地方积极筹备申报超长期特别国债项目，万亿“耐心资本”可投向17个细分领域

陈力新

21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道  近日，多地政府召开专题会或动员会，旨在研究部署加快“两重”建设、做好超长期特别国债申报筹备工作。
21世纪经济报道记者从地方发改人士处获悉，第一批超长期特别国债项目申报需在5月底前完成，第二批超长期特别国债项目申报要求在6月中旬前完成。目前，部分地方已经完成了第一批项目申报，正在紧锣密鼓地准备第二批项目申报。
截至5月底，超长期特别国债已经完成两期发行，共筹集资金800亿元。按照财政部公布的发行计划，1万亿超长期特别国债将在5-11月份共分22期相对均匀地陆续发行。国家发展改革委相关负责人明确表示，在前期开展工作基础上，梳理出一批符合“两重”建设要求、可立即下达投资的重大项目，待国债资金到位后即可加快建设。
据21世纪经济报道记者了解，今年这1万亿超长期特别国债，资金分配上中央5000亿元、地方5000亿元，本金利息均由中央财政偿还。
多个地方政府在超长期特别国债动员会上，反复强调要抓住这一重大机遇，争取更多项目进入国家盘子，这对于减轻地方融资压力、推进重大基础设施建设、促进经济回升向好、加快高质量发展等均有重要意义。
抢抓政策机遇、加大项目储备为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，中央决定从2024年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。
5月13日，国务院召开支持“两重”建设部署动员视频会议。国务院总理李强在会上指出，要着眼推进中国式现代化的需要，突出战略性、前瞻性、全局性，集中力量支持办好一批国家重大战略实施和重点领域安全能力建设中的大事要事。要统筹抓好“硬投资”和“软建设”，把项目建设和配套改革结合起来，既要编制完善规划，加强项目管理，打造一批标志性工程，也要优化制度供给，用改革办法和创新举措破解深层次障碍。要积极回应民生所盼，把实物投资和人力资本投资结合起来，把项目建设和民生保障结合起来，推动办好一批群众关心的民生实事。
5月13日，财政部对外发布超长期特别国债发行计划。5月17日，首批超长期特别国债对外发行。按照计划，今年这1万亿超长期特别国债，发行期限有20年、30年、50年，分成22批将在5月到11月份期间陆续发行。
作为今年积极财政政策的重要工具，部分资金交由地方使用，且无需地方财政偿还，这对地方政府而言无疑是需要积极争取的增量资金。
5月24日，四川省委副书记、省长黄强主持召开专题会议，研究四川省超长期特别国债支持“两重”建设工作。黄强强调，全力争取第一批项目获得最大支持，抓紧做好第二批项目申报工作。要对标“两重”建设重点任务，抓住国家战略腹地建设等机遇，继续滚动储备一批既管当前、又利长远的大项目好项目，为今后持续争取超长期特别国债支持打下坚实基础。特别要突出能源安全、燃气管网及城市地下综合管廊建设、地灾高风险区县城避险搬迁等领域，以及“卡脖子”技术攻关和人工智能、绿氢、低空经济等新质生产力重点产业发展，抓住机会多包装项目，尽力解决制约高质量发展、改善民生、筑牢安全底线等方面的难题。
5月23日，湖南省省长毛伟明主持召开省政府常务会议，研究部署加快“两重”建设等工作。会议强调，本轮超长期特别国债申报时间窗口短、任务重，各地各部门要全力抢抓重大机遇、全速谋划储备项目、全程加强协同配合、全面压实工作责任，全力谋划申报一批重大项目和标志性工程，高质量建立滚动实施的项目储备库，争取更多项目进入国家盘子，确保申报项目早开工、早见效。
5月13日，天津市超长期特别国债项目专题调度会举行。天津市委副书记、市长张工在会上表示，积极谋划更多国家急需、科技创新、未来产业、专精特新、新质生产力项目，构建滚动接续的项目储备库，主动争取国家政策资金支持，为夯实发展后劲提供有力支撑。
支持科技研发等17个细分领域今年1万亿超长期特别国债将围绕“两重”建设，聚焦加快实现高水平科技自立自强、推进城乡融合发展、促进区域协调发展、提升粮食和能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等方面的重点任务。
21世纪经济报道记者从地方政府获悉，超长期特别国债重点支持“两重”建设，具体而言有8个方面、17个具体投向。17个细分领域具体包括：科技研发，绿色智能数字基础设施，农村转移人口市民化配套的就业、教育、医疗、住房、养老等公共保障体系，高标准农田建设，城市地下隐患管线维修、更新和升级改造，绿色产业体系，能源原材料重点领域，重点行业设备更新和技术改造等。各地在筹备申报项目时，参与的部门数量众多。
有地方发改人士对21世纪经济报道记者表示，资金支持的项目并没有所有制的区分。当地筹备的支持科技研发、设备更新等方面的项目时，有不少民企项目。
中央财经大学财税学院教授白彦锋对21世纪经济报道记者表示，为了支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，需要围绕新质生产力的培育、适应新一轮人工智能等信息技术变革，不仅需要“大国重器”、重大基础设施等“硬件”建设，也需要与之相适应的高端技术人才、人力资本等“软件”资本培育。超长期特别国债资金在应用时，既要做好实物投资，也需要加强对高新技术人才、高等教育、国家重点实验室等人力资本的投入，这样才能不断提高科技自立自强水平，做好关键技术攻关、培育战略性新兴产业等。
白彦锋还指出，超长期特别国债资金可用细分领域较多，这样能防止在用途上“自缚手脚”，又能紧紧围绕“两重”建设。从国债资金的分配来看，建议中央更多集中统一支配、集中力量办大事，防止资金在层层分解过程中“碎片化”，真正发挥出战略性导向作用，在用途上建议与地方债、专项债等加以区别。这个过程中，推进国债资金与地方债资金、其他财政资金的协调配合必不可少，引导更多民间资本参与也很重要。今年这1万亿资金由于其超长期“耐心资本”的特性，将更好支撑今年经济的恢复向好，也将为“十四五”的圆满收官和“十五五”稳步开局奠定基础。
国家发展改革委投资所研究员吴亚平对21世纪经济报道记者表示，超长期特别国债资金服务于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，即服务“两重”建设，其涵盖的细分领域比较多。这既能为国家的中长期高质量发展和高水平安全打下坚实基础，也能在短期发挥逆周期调节作用。
国家信息中心原首席经济师祝宝良对21世纪经济报道记者表示，2023年中国人均GDP在1.27万美元左右，处于高收入国家门槛。按照国际研究，中国正处于工业化中后期和服务业快速发展的阶段。部分战略性新兴产业仍需加大投入，但是更应该转向对“人”的投资，要从投资混凝土转向投资人力资本，比如在教育、医疗、养老等领域加大投入，解决农民工进城后的基本公共服务均等化等。通过降低居民在教育、医疗、养老等领域的负担，完善社保制度等，来促进相关服务消费的扩张、提高居民消费能力。
5月21日，国家发展改革委政研室副主任李超在发布会上表示，从今年2月开始，国家发展改革委多次组织各地方各相关部门，梳理储备今年能开工建设的超长期特别国债项目。同时，联合自然资源部、生态环境部完善重大项目用地、环评等要素保障机制，并组织召开全国视频培训会，指导帮助地方加快推进项目前期工作。按照近期中央政治局会议关于及早发行并用好超长期特别国债的要求，以及国务院召开的支持“两重”建设部署动员视频会议工作部署，在前期开展工作基础上，梳理出一批符合“两重”建设要求、可立即下达投资的重大项目，待国债资金到位后即可加快建设。